張家口市人民政府關于印發(fā)張家口市建設體育強市十條措施的

通知

各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)管委會，經(jīng)開區(qū)管委會，市政府各部門，市直屬有關單位：

《張家口市建設體育強市十條措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

張家口市人民政府

2023年1月17日

張家口市建設體育強市十條措施

為全面落實全民健身國家戰(zhàn)略和黨的二十大提出的“廣泛開展全民健身活動，加強青少年體育工作，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展，加快建設體育強國”要求，滿足人民群眾日益增長的體育健身需求，推動全市體育事業(yè)在后奧運時期高質(zhì)量發(fā)展，加快建設體育強市，特制定以下措施。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于體育工作的重要論述和視察張家口重要講話精神，按照省委、省政府和市委、市政府有關決策部署，堅持系統(tǒng)思維，深化改革創(chuàng)新，強化末端管理，實施目標考核，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系、更完備的青少年體育培養(yǎng)體系、更多層次的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，全面激發(fā)體育事業(yè)工作活力和發(fā)展?jié)摿?，為建設體育強市提供全方位支撐。

二、總體目標

（一）到2027年，初步建成體育強市

——群眾體育形成政府引導、社會組織管理、企業(yè)和個人參與、與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的管理機制和運行機制。全市廣大群眾全民健身意識深入人心，賽事活動形成體系，科學健身指導走進群眾身邊，健身場地完善，國民身體素質(zhì)穩(wěn)步提升。全市經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到43%，人均體育場地面積達到3.05平方米，每千人社會體育指導員人數(shù)達到2.6名。

——青少年體育形成政府推動、社會力量全面參與、體育后備人才培訓網(wǎng)絡健全的發(fā)展格局。青少年體育素養(yǎng)明顯提高，參加體育活動意識普遍增強，青少年體育訓練場所基本滿足要求，運動項目布局及結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。全市社會體育俱樂部達到200個，注冊運動員達到12000人。

——體育產(chǎn)業(yè)形成以賽事經(jīng)濟和戶外運動為驅(qū)動，體育場館、體育培訓、體育中介、體育用品、體育傳媒等業(yè)態(tài)快速發(fā)展的良好局面。體育產(chǎn)業(yè)增加值占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到2.40%。

（二）到2035年，全面建成體育強市

——群眾體育形成多業(yè)并舉、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理，全社會共同參與、共同興辦的主體格局。全市經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到45%以上，人均體育場地面積達到3.2平方米，每千人社會體育指導員人數(shù)達到3.2名。

——青少年體育形成更加明晰、完善的政府主導、部門協(xié)同、全社會共同參與的發(fā)展格局，治理能力和治理體系現(xiàn)代化取得重要進展。青少年體育活動條件全面改善，社會組織全面發(fā)展，在訓規(guī)模全面提升，后備人才層出不窮。青少年體育素養(yǎng)全面提高，普遍養(yǎng)成良好的體育鍛煉和健康生活方式。

——體育產(chǎn)業(yè)形成符合現(xiàn)代體育運動發(fā)展規(guī)律、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)范發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。體育產(chǎn)業(yè)帶動其他領域產(chǎn)業(yè)的作用顯著提升，成為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分。

三、工作舉措

（一）發(fā)揮賽事牽引作用，積極打造高水平賽事集聚區(qū)

1.支持承辦專業(yè)體育賽事。積極申辦承辦國際、國內(nèi)專業(yè)賽事，打造體育賽事集聚區(qū)。鼓勵和支持各縣區(qū)、單位、社會團體和企業(yè)承辦國際級、國家級、省級專業(yè)體育賽事，重點支持冬季項目，提升體育賽事專業(yè)辦賽水平，并按照《張家口市專業(yè)體育賽事補助管理辦法》給予補助。

2.做大做強城市聯(lián)賽。堅持推動群眾體育專業(yè)化、常態(tài)化辦賽，實現(xiàn)城市聯(lián)賽全季節(jié)覆蓋、全年齡參與、全年度無休、全媒體宣傳。每兩年舉辦市民運動會、每年舉辦冰雪運動會。常態(tài)化開展足球、籃球、排球、田徑、冰球（輪滑球）、滑冰（輪滑）等項目聯(lián)賽，不斷拓展電競、飛盤、橄欖球、德州撲克等新興項目。依據(jù)《張家口城市聯(lián)賽（選拔賽）管理細則（試行）》，著力打造特色鮮明、活力十足的城市聯(lián)賽體系。

3.鼓勵社會力量舉辦各類群眾體育賽事活動。培育全民健身體育賽事辦賽主體，豐富群眾體育賽事活動供給。支持社會力量舉辦各類群眾體育賽事活動。依據(jù)《張家口市群眾體育賽事活動扶持辦法》，按照賽事級別、賽事種類、參賽人數(shù)和比賽場次給予資金補貼。

4.扶持品牌賽事落地。積極培育打造精品體育賽事，強化對品牌賽事的服務和監(jiān)管。依據(jù)《張家口市品牌賽事獎補辦法》，對品牌賽事進行評星、補助和宣傳推廣，增強品牌賽事服務經(jīng)濟社會發(fā)展的牽引性作用。

5.推動冬奧競賽場館賽后利用。充分利用冬奧競賽場館資源，大力發(fā)展以冬季滑雪和夏季戶外運動為主導的體育休閑產(chǎn)業(yè)，著力打造全國高端賽事集聚區(qū)、國際冰雪運動引領區(qū)。依據(jù)《北京2022年冬奧會張家口賽區(qū)競賽場館后續(xù)利用工作方案》，拓展場館使用功能，推動四季綜合利用。

（二）激發(fā)社會主體動能，全面構(gòu)建更高水平全民健身公共服務體系

6.支持體育場館開放運營。充分發(fā)揮體育場館功能，提高體育場館利用率。依據(jù)《張家口市體育場館運營扶持辦法》，對體育場館發(fā)放惠民補貼。支持機關、社會團體、企事業(yè)單位和學校向社會開放體育場館。

7.壯大社會體育指導員隊伍。建立社會體育指導員培訓基地，廣泛開展社會體育指導員培訓，規(guī)范社會體育指導員等級晉升，深入開展社會體育指導員志愿服務。按照《張家口市社會體育指導員管理實施細則》，通過智慧體育平臺，完善社會體育指導員管理機制，按照成績和貢獻進行考評和獎勵。

8.激發(fā)社會體育團體活力。充分發(fā)揮體育社團的中介作用和服務功能，規(guī)范大型群眾性活動審批程序。按照《張家口市體育社會團體管理辦法》，鼓勵體育社團參與政府采購和行業(yè)管理，支持體育社團舉辦賽事活動，加強對體育社團監(jiān)督指導，規(guī)范體育社團健康有序發(fā)展。

（三）完善青訓培養(yǎng)體系，全面提升青少年體育素養(yǎng)

9.培育青少年體育后備人才主體。打造“大體?！卑l(fā)展格局，統(tǒng)一對市體校、社會體育俱樂部、大清河競技人才服務中心、中小學校四類主體提供場地、注冊、參賽服務。依據(jù)《張家口市鼓勵社會體育俱樂部健康發(fā)展管理辦法》和《張家口市“大清河”競技體育精英人才扶持計劃》，拓寬青少年體育后備人才培養(yǎng)渠道。

10.開展青少年運動技能等級評定。全面提升青少年運動技能水平，激發(fā)青少年參與體育運動的積極性。依據(jù)《張家口市青少年運動技能等級評定管理辦法（試行）》，組建青少年運動協(xié)會，推行考評官評定制度，建立體育后備人才庫，打造科學規(guī)范的青少年體育后備人才培養(yǎng)體系。

11.大力推進體教融合。推進體育教育深度融合，推動青少年體育高質(zhì)量發(fā)展。依據(jù)《張家口市關于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展實施細則》，推動體育教練員入校授課，建立健全體教融合特色學校、市體校訓練基地動態(tài)管理機制，落實體育特長生單獨招生計劃，打通青少年運動員參賽、升學通道，實現(xiàn)競技體育選材和青少年體質(zhì)健康雙贏。

12.落實運動員教練員獎勵。大力弘揚“為國爭光、勇爭第一”的競技體育精神，充分調(diào)動運動員教練員刻苦訓練、備戰(zhàn)的積極性和創(chuàng)造性。按照《張家口市運動員教練員獎勵實施細則》和《張家口市運動員參賽管理辦法》，對取得優(yōu)異成績、作出較大貢獻的運動員教練員給予精神和物質(zhì)獎勵。

（四）搭建服務平臺，著力拉伸體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條

13.加快體育消費試點城市建設。加快體育消費數(shù)字化建設，依托智慧體育平臺，對體育賽事、體育場館、體育消費、體育培訓開展精準補貼，打造體育定制消費、體驗消費、智能消費新場景，延伸體育消費鏈條，促進體育消費試點城市建設。

14.優(yōu)化體育營商環(huán)境。積極培育社會體育指導員、教練員、裁判員培訓主體，放開體育場館運營主體、社會體育俱樂部申報主體、體育賽事承辦主體范圍，鼓勵支持社會力量參與體育賽事組織、體育培訓，進一步優(yōu)化賽事承辦、體育培訓審批流程，提高審批效率，強化管理服務，規(guī)范體育市場。

15.創(chuàng)新體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。堅持把體育事業(yè)當作產(chǎn)業(yè)來抓，積極搭建體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺，增強體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟實力。充分發(fā)揮國有企業(yè)示范帶動作用，在體育賽事、冰雪運動推廣、體育培訓、場館建設運營等方面發(fā)揮平臺作用；用好冰雪產(chǎn)業(yè)人才聯(lián)盟平臺，帶動更多冰雪愛好者、運動大咖、冰雪產(chǎn)業(yè)企業(yè)家前來投資興業(yè)，匯聚行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動能；組建張家口奧運城市發(fā)展促進會和張家口奧運城市發(fā)展基金會，加入國際奧林匹克城市聯(lián)盟，廣泛開展對外合作交流，發(fā)展后奧運經(jīng)濟。

16.優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)供地。各縣區(qū)在編制國土空間規(guī)劃時統(tǒng)籌考慮體育用地布局，同步編制公共體育設施布局規(guī)劃。在安排年度土地利用計劃時，加大對體育產(chǎn)業(yè)新增建設用地的支持力度；利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)、土地興辦體育產(chǎn)業(yè)，符合《劃撥用地目錄》的按劃撥方式辦理用地手續(xù)，不符合《劃撥用地目錄》的可采取協(xié)議出讓方式辦理；鼓勵各縣區(qū)探索利用集體建設用地、符合條件的荒山、荒地、荒灘及石漠化土地發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，對利用荒山、荒地、荒灘及石漠化土地發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的，優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取相關費用之和的原則確定。依據(jù)《張家口市社區(qū)小型籠式體育場地規(guī)劃建設和使用管理辦法》，鼓勵利用城市邊角公園用地大力建設小型籠式體育場地。

17.落實稅費政策。體育企業(yè)符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的，可享受研究開發(fā)費用稅前加計扣除、小微企業(yè)財稅優(yōu)惠等政策；體育場館自用的房產(chǎn)和土地，可按規(guī)定享受有關房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠；對符合稅收、法律、法規(guī)規(guī)定條件向體育事業(yè)的捐贈，按照相關規(guī)定在計算應納稅所得額時予以扣除；對經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的體育企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅；對月銷售額10萬元以下的民營企業(yè)小規(guī)模納稅人免征增值稅；嚴格落實體育場館及健身休閑設施用水、電、氣、熱價格不高于一般工業(yè)標準的政策。

（五）推行標準化建設，不斷打造體育強市新引擎

18.實行場館運營標準化。大力開展體育場館評星定級，強化體育場館規(guī)范管理。依據(jù)《張家口市體育場館運營扶持辦法》，對場館硬件條件、環(huán)境質(zhì)量、教練員數(shù)量、營業(yè)時長等開展星級評定，引導體育場館規(guī)范化發(fā)展。

19.實行青少年運動技能等級標準化。大力推廣青少年運動技能等級評定。依據(jù)《張家口市青少年運動技能等級評定管理辦法（試行）》，進一步規(guī)范等級評定流程，建立涵蓋入門、提高、專業(yè)的三等九級技能標準。

20.實行教練員技能等級標準化。組織開展各類教練員技能等級認證工作。依據(jù)《張家口市教練員技能等級管理辦法（試行）》，將教練員等級由低至高分為D、C、B、A四個等級，建立教練員培訓基地，實行教練員逐級晉升制度，規(guī)范體育教學培訓行為。

（六）鞏固優(yōu)勢資源，傾力培樹體育強市特色品牌

21.打造“冬奧之城”。堅持用好場館體育本體功能與拓展文化旅游功能相結(jié)合、專業(yè)性與大眾性相結(jié)合、冬季利用與四季利用相結(jié)合、場館利用與帶動區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，積極承接各類高水平專業(yè)賽事，爭取國家集訓基地落戶崇禮區(qū)，組織開展青少年培訓和大眾冰雪運動，創(chuàng)辦特色IP賽事，為“冬奧之城”可持續(xù)發(fā)展、京張體育文化旅游帶建設注入新活力。

22.打造“全季·全體育”賽事品牌。聚焦構(gòu)建更高水平全民健身公共服務體系，突出賽事活動引領作用，著力打造專業(yè)賽事、品牌賽事、城市聯(lián)賽、小規(guī)模群眾賽事四位一體的“全季?全體育”本土賽事IP，形成全季節(jié)覆蓋、全年齡參與、全年度無休、全媒體宣傳的群眾體育賽事品牌。

23.扶持“一縣一品”體育產(chǎn)業(yè)項目。鼓勵各縣區(qū)積極探索，深挖潛能，自主創(chuàng)辦各類全民健身賽事活動，構(gòu)建“一縣一品”的全民健身運動新格局。根據(jù)《張家口市“一縣一品”體育產(chǎn)業(yè)項目扶持辦法》，對基礎設施完善、本地特色鮮明、集聚效應明顯，能夠拉動地方和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)項目進行重點扶持，快速提高全市體育產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。

（七）規(guī)范行業(yè)秩序，持續(xù)筑牢體育強市安全砝碼

24.建立健全體育賽事安全防范長效機制。完善體育賽事安全管理工作機制，按照“誰審批（備案）、誰負責”“誰主辦、誰負責”“誰主管、誰負責”原則，加大對體育賽事的安全監(jiān)管，嚴格執(zhí)行體育賽事活動報備、審核制度，持續(xù)動態(tài)監(jiān)管和跟蹤問效，切實保障賽事安全有序開展。

25.狠抓賽風賽紀和反興奮劑工作。持續(xù)深入開展警示教育培訓，完善工作臺賬，落實責任制，實行“一票否決”，嚴防違規(guī)違紀違法行為發(fā)生。

（八）強化人才儲備，逐步夯實體育強市基礎

26.大力培養(yǎng)專業(yè)賽事組織保障人才。依據(jù)《張家口市體育競賽裁判員管理辦法實施細則》，加強對裁判員隊伍的統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督管理，充分發(fā)揮市裁委會（裁判員協(xié)會）主體職能，強化對裁判員培訓、考核、注冊、選派、處罰等各個環(huán)節(jié)的流程把控和精細化管理。按照《張家口市冰雪運動培訓基地考核評價辦法》，鼓勵各學校、滑雪場、滑冰館以及社會培訓機構(gòu)申報冰雪運動培訓基地。持續(xù)實施“111N”冰雪運動培訓計劃，全方位培養(yǎng)各類冰雪運動相關人才。

27.加大體育人才引進力度。優(yōu)化體育人才隊伍結(jié)構(gòu)，堅持引才和引智并舉，重點引進高水平教練員、運動員。依據(jù)《張家口市引進培養(yǎng)高水平體育人才管理辦法》，創(chuàng)新人才引進模式，拓寬人才引進渠道，通過入編、市場化聘用等方式，堅持服從需要、突出重點、注重實績的原則，用“經(jīng)歷業(yè)績評價”代替“筆試”，根據(jù)崗位需求進行面試，營造良好的選人用人氛圍。

28.強化體育人才交流培訓。通過“請進來，走出去”相結(jié)合的方式，有計劃、有規(guī)模地選派體育競技人才、體育管理人才、體育產(chǎn)業(yè)人才到國內(nèi)先進地市和境外體育強國學習先進理念、技術(shù)與方法。拓展與歐美、日韓、大洋洲等冰雪運動發(fā)達國家合作，組織賽事管理人才開展境外學習進修、大型體育賽事觀摩等培訓活動，提升辦賽能力，提高執(zhí)教水平。

（九）厚植體育文化，穩(wěn)步增強體育強市軟實力

29.培樹體育精神。大力弘揚北京冬奧精神和奧林匹克精神，宣傳體育健兒在賽場上展現(xiàn)的戰(zhàn)斗意志和頑強作風，培樹迎難而上、奮勇拼搏的體育精神，對為體育事業(yè)作出突出貢獻的單位和個人給予獎勵或通報表揚，激勵全市廣大體育愛好者投身到體育事業(yè)發(fā)展中。

30.強化宣傳引導。充分發(fā)揮主流媒體的輿論導向作用，著力構(gòu)建體育宣傳綜合矩陣。全方位引爆“全季?全體育”賽事活動宣傳熱度，加大對“全季?全體育”賽事的集中曝光度，利用各類媒體直播平臺進行賽事推廣，加快發(fā)展賽事解說業(yè)態(tài)，廣泛開展優(yōu)秀賽事評選、攝影圖片征集活動，動態(tài)公布各縣區(qū)參賽積分排名，使體育信息傳播更豐富，群眾獲取更便捷，讓廣大市民時刻感受到“體育強市”的激情與活力。

（十）強化機制保障，多方凝聚體育強市合力

31.加強組織保障。建立建設體育強市工作聯(lián)席會議制度，每年至少召開兩次聯(lián)席會議，研究工作中存在的問題。各縣區(qū)每年至少召開一次體育專題工作會議，研究部署體育工作。

32.加強資金保障。市級財政每年統(tǒng)籌安排專項資金，用于保障體育工作相關措施的落實。各縣區(qū)安排專項經(jīng)費用于支持體育事業(yè)發(fā)展。

33.加強督導檢查。以縣區(qū)政府為主，成立本地區(qū)督導檢查工作領導小組，每年對工作落實情況進行督導檢查，確保各項工作落到實處。